国企下岗职工基本生活保障和再就业工作会议召开

新华社北京1月14日电（新华社记者贺劲松人民日报记者王彦田）1月12日至13日，国务院在京召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。会议的主要任务是，全面总结去年5月党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来的成绩和经验，分析新的形势，研究和部署今年的工作。

中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在13日的闭幕会上同与会同志进行座谈并作了重要讲话。他强调，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，直接关系到广大职工的切身利益，关系到保证改革开放和现代化建设稳定发展的大局，各级党委、政府和有关部门要高度重视，坚定信心，扎实工作，继续狠抓落实，确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝、迟浩田、罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹等国务院领导同志出席了闭幕会。

朱镕基指出，1998年我国在亚洲金融危机冲击和国内特大洪灾影响下，经济工作仍取得了巨大成绩。这是因为，有以江泽民同志为核心的党中央坚强领导，有前几年加强和改善宏观调控取得的成功，有全国各族人民的团结奋斗。这其中也凝聚着社会保障战线全体同志的辛勤劳动。他强调，中央关于国有企业改革问题的大政方针已定，只要坚定不移地贯彻执行中央的方针，不搞重复建设，调整压缩多余的、落后的生产能力；实行减员增效，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作；强化对企业的监督，搞好企业领导班子建设，用3年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标，就一定能够实现。做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，对于实现这个目标至关重要。各级党委和政府要把这项工作作为一件大事，切实抓紧抓好，主要领导要亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实，把中央对确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的各项方针政策真正落到实处，并使之制度化、规范化。

朱镕基要求，各级地方政府一定要调整财政预算的支出结构，在预算中优先打足国有企业下岗职工基本生活保障资金。应由财政承担的资金，中央企业由中央财政负责，地方企业由地方财政负责。要继续实行“三三制”的筹资原则，对企业承担和社会筹集确有困难的部分，地方财政要保证。对于中西部地区和老工业基地，在地方财政预算优先安排的前提下，如确有困难，中央财政可以通过转移支付的办法，给予一定的支持。

朱镕基强调，春节临近，各地在做好“两个确保”工作的同时，要关注城乡社会的稳定问题。要切实改进工作作风，深入基层，体察民情，关心群众生活。对于出现的一些矛盾和问题，要做好深入细致的工作，及时化解和正确处理人民内部矛盾。

中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在12日的开幕会上作了《发扬成绩，再接再厉，为改革发展稳定大局做出新的贡献》的工作报告。他在报告中充分肯定了去年“两个确保”工作所取得的成绩，明确提出了今年的工作方针和主要任务，并要求各地、各部门切实加强领导，改进工作作风，按照中央经济工作会议提出的总体要求，千方百计保证国有企业下岗职工基本生活，保证企业离退休人员养老金按时足额发放，积极促进下岗职工再就业，建立健全社会保障体系，为维护改革、发展、稳定大局做出新的贡献。

吴邦国指出，国有企业下岗职工必须进企业再就业服务中心，并签订基本生活保障和再就业协议，再就业后要解除与原企业的劳动关系。下岗职工在再就业服务中心3年期满后仍未就业的，也要解除与企业的劳动关系。要进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”制度，即下岗职工由再就业服务中心保障其基本生活；进再就业服务中心3年后仍未就业的，要转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门享受城镇居民最低生活保障。这是目前条件下具有中国特色的社会保障制度，有关方面一定要把“三条保障线”的衔接工作做好，为企业的改革和发展营造一个好的环境。

吴邦国要求，要确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不准发生新的拖欠，并逐步补发过去拖欠的养老金。为此，关键要做到以下几点：一要扩大养老保险覆盖面，各类企业包括外资企业、私营企业都要参加养老保险，任何企业都不得例外；二要努力提高收缴率，坚决清理和追缴企业欠费，对不按规定缴费的，可采取公开曝光、黄牌警告直至撤销企业负责人职务等办法严肃处理；三要合理确定缴费比例，费率不能定得太高，要在扩大覆盖面和提高收缴率的基础上，把过高的费率逐步降下来。此外，实行省级统筹不能搞一平二调，不能“鞭打快牛”，应积极稳妥地推进。要限期全部回收被挤占挪用的养老保险基金并进入财政专户，严格实行养老保险基金收支两条线的管理办法。

吴邦国说，要切实做好养老保险行业统筹移交地方管理的调整工作，坚决纠正提前退休。各地对行业养老金提取比例的调整要慎重，必须严格按照国务院《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》的规定执行，费率调整要报劳动保障部商财政部批准，不能各行其是。各地和有关行业主管部门对提前退休问题必须全面清理，坚决按照国务院有关规定尽快予以纠正。他还特别指出，全国城镇职工医疗保险制度改革工作，国务院去年已经作了部署，各地要抓紧实施，切实做好宣传工作，年内要把基本制度建立起来。

吴邦国强调，今年的“两个确保”工作困难不少，但有利条件也很多：一是有以江泽民同志为核心的党中央的高度重视和坚强领导；二是国家继续实行积极的财政政策，国民经济将继续保持较快的增长，可为“两个确保”工作提供较为宽松的环境；三是有近几年特别是去年的工作基础和成功经验。各地、各部门要充分利用这些有利条件，努力开展工作，狠抓有关政策措施的落实，把“两个确保”工作做得更好。